国家海洋局成立“以海兴国”、改革开放“以海富国”、党的十八大至今“海洋强国”三个阶段！

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海洋是高质量发展的战略要地，极大地推动了各国的经济繁荣和社会进步。中国是陆地大国，也是海洋大国，创造过人类历史上的航海壮举，有过优秀灿烂的海洋文明。但鸦片战争后，外部列强从海上不断侵略，国家主权和海洋权益遭到严重损害。新中国成立后，中国共产党从中国丧失海权的历史教训、国内外形势发展和战略需求出发，在社会主义建设的各个阶段，都形成了具有时代特征的海洋战略思想。特别是1964年7月22日国家海洋局成立后，中国的海洋战略思想更加完整全面，主要是三个阶段，大致为60年：从国家海洋局成立至党的十一届三中全会期间的“以海兴国”阶段，改革开放时期的“以海富国”阶段，党的十八大至今的“海洋强国”阶段。

国家海洋局建局初期的办公大楼（东长安街31号）

以海兴国

新中国成立之初，百废待兴，在胜利完成繁重的社会改革任务和进行伟大的抗美援朝、保家卫国战争的同时，迅速恢复了在旧中国遭到严重破坏的国民经济，探索社会主义建设是当时的主要任务¹。建国之初，毛泽东同志就充分认识到，拥有一支强大的海军和建设海上运输通道，对中华民族至关重要。为此，他高瞻远瞩地提出了建设“海上长城”“海上铁路”的口号²，体现了坚决捍卫国家主权和海洋权益的战略思想。

1963年5月，为落实中央精神，国家科委海洋组组织研讨海洋科学十年发展规划，出于国家海洋事业发展的考虑，参加会议的29名专家联名向党中央、国务院建议加强海洋科技工作，成立国家统一管理海洋的行政管理机构。在毛泽东、周恩来、邓小平、彭真等领导同志的大力支持下，党中央决定成立国家海洋局。

1964年7月22日，第二届全国人民代表大会常务委员会第124次常委会批准成立国家海洋局，直属国务院领导，海军代管³。国家海洋局的成立标志着新中国首次以国家名义统一管理海洋，也标志着中华民族海洋意识的全面觉醒。

国家海洋局成立的主要任务，一是为建设强大的海军服务，二是为社会主义经济建设服务，三是为外交斗争服务。1964年7月至1980年10月期间，国家海洋局与海军协同发展，相互促进，取得了建设“海上长城”的辉煌成就。1968年，海军开工建造第一艘攻击型核潜艇。1974年1月，我海军官兵英勇善战，取得了西沙自卫反击战的重大胜利，创造了世界海军史上以弱胜强的奇迹，对中国在南海的战略态势影响深远，为收复被南越当局侵占的西沙和南沙岛屿发挥了关键作用⁴。1975年，我国自行研制的第一艘导弹护卫舰交付部队使用。从此，人民海军武装研发和制造技术进入了一个新阶段。1976年2月，毛泽东同志圈阅批准大洋考察计划，派遣“向阳红5”号首次开赴南太平洋，为中国远程火箭全程试验考察，选择溅落区。这是中国科考船第一次跨越赤道，开启了中国大洋科考的新篇章。

1977年5月，国家海洋局提出“查清中国海，进军三大洋，登上南极洲，到20世纪末在海洋调查科学技术上接近、赶上和超过世界先进水平”的宏伟目标⁵，得到了党中央国务院的充分肯定并作为一段时期的海洋工作方针，为中国海洋事业明确了战略方向，为“以海兴国”奠定了战略基础。

以海富国

在党的十一届三中全会上，邓小平同志提出“和平与发展是当今世界主题”的战略判断，国家工作重点转为社会主义现代化建设。国家海洋局随之以“发展海洋事业，振兴国家经济”作为战略任务⁶。“海洋权益、资源、环境和减灾”成为经略海洋的主要内容。随后，海洋作为“自然资源”属性在宪法中进一步明确。1975年、1978年、1982年全国人大先后进行了宪法修订，进一步明确海洋的法律属性为“国有自然资源”，从立法本源上标明了海洋的法律地位。

1980年至1986年，全国海岸带和海涂资源综合调查全面展开，涉海部门19万名科技人员，对向陆地延伸10公里、向海至15米等深线浅海区域，进行了自然资源、环境和社会经济状况的全面系统调研究。1988年至1995年，全国海岛资源综合调查专项对面积500平方米以上的海岛自然资源、环境和发展状况进行综合调查。2004年至2009年，中国近海海洋环境资源综合调查评价专项，对海洋环境、资源开发利用和管理进行综合评价，为国家海洋开发、环境保护和综合管理奠定了基础。

1979年至2012年，海洋经济蓬勃发展。1990年，全国主要海洋产业产值达到438亿元人民币，与1979年相比增长了5.8倍⁷。2006年全国海洋生产总值超2.1万亿元人民币。2012年全国海洋生产总值超5万亿元人民币，占国内生产总值10%。海洋水产品产量、海盐产量、沿海主要港口集装箱吞吐量多年位居世界第一，世界前20位国际大港中一半以上属于中国。海洋船舶、海洋石油、滨海旅游业和生物制造业的总体实力明显增长，国际地位显著增强。1994年，中国超过德国成为世界第三大造船国，完成第一代舰艇研制，建成导弹核潜艇和航天远洋测量船队，军船出口取得重要突破。2008年，我国造船产量超越日本跃升为世界第二⁸。

我国大力发展海洋经济的同时，南海周边国家自70年代初开始觊觎我海上石油资源，海上冲突不断。面对复杂的海洋争端，1984年2月，邓小平同志在会见美国乔治城大学战略与国际问题研究中心代表团时指出，“有些国际上的领土争端，可以先不谈主权，先进行共同开发。”即“主权在我，搁置争议，共同开发”⁹。此后，由国家海洋局主导，中国海洋石油总公司与美国克里斯通能源公司，就南海南部“万安盆地”浅海海底油气资源开发进行多次谈判。1992年5月8日，在人民大会堂签署了“万安北-21”石油开发合同，1992年5月22日获得中国政府正式批准。但由于越南的武装阻扰，合同并没有得到实际执行。但是，面对中国的善意，中国周边海上邻国却普遍奉行“控制即主权”的策略，企图先入为主，肆无忌惮抢岛夺礁。

为阻止对中国海洋权益的不断侵犯，1988年3月14日，面对南越在海上长期挑衅和非法侵犯，中国海军再次进行海上自卫还击，收复被南越侵占的南沙永署礁等6个岛礁，并在极其恶劣自然条件下驻兵看守，填补了对南沙群岛的管理空白¹⁰。1988年8月，我国按照联合国教科文组织政府间海洋学委员会要求，在南沙群岛建立了永署礁海洋观测站。此后，国家海洋局持续不断向教科文组织提供南海海洋观测数据，为研究全球海平面变化、气候变化和南海航行安全提供保障服务，为人类和平利用海洋作出了贡献。

海洋强国

经过改革开放几十年的不懈努力，中国海洋事业快速发展。至2012年，已经建立起比较完整的海洋产业体系，国家的海洋事业总体上进入历史上最好的发展时期。同时，中国周边海上形势趋于严峻。中日钓鱼岛争端急剧升温,菲律宾挑起黄岩岛争端，越南出台《海洋法》将中国西沙、南沙群岛非法纳入其“主权”范围，加紧掠夺南海油气资源。美国宣称中立却暗中支持南海周边国家与我对抗。面对国内外海洋形势，党中央审时度势，果断决策，英明领导，海上“军、警、民”协同配合、综合施策，坚决、有力、有效地维护了国家主权和海洋权益。

2012年，党的十八大作出了“建设海洋强国”的战略部署，开启了“海洋强国”的新篇章。习近平总书记在2013年7月30日主持十八届中央政治局第八次集体学习时指出，建设海洋强国对推动经济持续健康发展，对维护国家主权、安全、发展利益，对实现全面建成小康社会目标、进而实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义¹¹。党的十九大报告作出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”的战略部署。2018年组建自然资源部，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，进一步坚持和强化了陆海统筹，为形成建设海洋强国合力奠定组织基础。

党的二十大报告进一步作出“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”的战略部署。2022年4月，习近平总书记在海南考察时强调，“建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务。”2024年7月18日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定》，其中要求：完善促进海洋经济发展体制机制；健全海洋资源开发保护制度；健全维护海洋权益机制。从陆权国家逐步向陆权海权兼备的国家迈进，是一个重大战略决策。这是以习近平同志为核心的中国共产党领导集体，为了国家富强、民族复兴，准确把握时代特征和世界潮流，客观分析中国海洋事业发展历程和阶段性特点，统筹谋划全局，作出的战略抉择。

从全球视野看，世界强国必须首先是海洋强国。目前，美国是最强的海洋强国和海上霸权国家，俄国、英国、法国、德国、日本次之。这些强国模式都是奉行“海权论”，采取殖民主义、帝国主义、霸权主义，实施海外扩张，具有强烈的侵略性。而中国建设海洋强国是基于维护世界和平和促进人类进步事业，不搞海上霸权。习近平总书记首倡的“一带一路”得到了国际社会积极响应，推动构建人类命运共同体，为世界提供了充满东方智慧的共同繁荣发展方案。中国特色“强而不霸”的新型海洋强国模式，必将为维护世界和平和促进人类进步做出重大贡献。